甲村村委会不服一审判决，提出上诉。江苏省扬州市中级人民法院经审理认为：卢某于1998年通过二轮土地承包合计承包2.22亩土地，并进行了登记，对登记卡记载2.22亩土地享有承包经营权。使用权的流转要建立在农民自愿、有偿的基础之上，允许承包人自愿将部分土地的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，但必须明确承包人对集体土地承包权利不变。